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城市發展變革:擁抱都市圈時代
2020-01-04 16:13 作者:吳靜 盧志坤 來源:中國經營網

本報記者 吳靜 盧志坤 北京報道

2019年,我國區域經濟發展和城市格局出現了新的變化。

12月16日出版的第24期《求是》雜志發表重要文章——《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。

文章指出,我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

這意味著,城鎮化思路由中小城市模式向都市群模式轉變,以核心城市為中心的都市圈形成產業和人口資源聚集效應已成為共識。

40年的城市化經驗和全世界城市的發展史,都指向了城市的生長擴大來自于集聚的力量。

頂層設計變革

一直以來,關于我國城市發展模式的爭論不斷,到底是優先發展大城市,還是重點發展中小城市和小城鎮的爭論,伴隨著我國整個城市化的過程。

早在2006年,國務院就提出四個區域規劃試點,第一個是京津冀都市圈,跨越北京、天津、河北三省市編制發展規劃,但由于實際協調難度太大,京津冀都市圈規劃在整個“十一五”期間都沒出臺。同時期規劃的成渝經濟圈、長三角城市群、東北地區等規劃的出臺,也由于規劃范圍過大、輻射距離過遠等一系列問題,大部分城市群規劃都無法落地。

“我國的城市發展,剛開始階段主要是在單個城市內部大力發展經濟和基礎設施,久而久之形成了城市之間的分化,最終導致虹吸效應的出現,大量資源和人口流向經濟發達的核心城市。隨著城市常駐人口的不斷增長以及城市范圍的不斷擴大和修建,出現了城市中心人口向郊區流動,或外來人口為了節約成本直接遷入城市郊區的趨勢?!贝鞯铝盒写笾腥A區副總裁王盛解釋道。

在他看來,為了更好地解決大城市人口扎堆和中小城市人口大量流出的現象,城市群和都市圈必然是未來城市發展的大勢所趨。

2014年3月,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺,提出“以人的城鎮化為核心”“以城市群為主體形態,推動大中小城市和小城鎮協調發展”等新內容,并提出優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群、建立城市群發展協調機制。規劃還提出,“十三五”期間要建設19個城市群,2017年內全部完成19個城市群規劃。

近年來,隨著中央大力推動城市群發展,2018年11月發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出,要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。

直到2019年2月19日,國家發改委出臺的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》對何謂城市群和都市圈作了定義:“城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態?!?/p>

2019年8月26日,中央財經委員會第五次會議提出,當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚。要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

據上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘介紹,我國在過去的幾十年時間里,一直采取的是區域間所謂平衡發展的戰略,即以抑制大城市發展、強調大中小城市均勻分布發展為政策出發點,帶來一系列資源錯配,犧牲現代經濟的規模經濟效應和集聚經濟效應?!氨热鐝?003年以后,中國開始用建設用地指標這樣的方式傾向中國內地中西部城市。而中西部有大量的中小城市,所以客觀上來講,2003年以后的建設用地指標的區間配置制度客觀上進一步加劇了對于超大、特大城市發展的制約,對于中小城市的擴張也起到了助推作用?!?/p>

而現在,中央層面開始認識到經濟發展要尊重客觀規律,要發揮中心城市對城市群的帶動作用,各個地方之間要出現協調分工的發展,并且強調要給優勢地區創造條件來增強其經濟和人口的承載力?!?019年8月26日的中央財經委員會第五次會議可以作為一個分界點?!标戙懡忉尩?,“這個轉變是非常大的,特別是在承載力這個方向上,原來的思維方式總是認為有一些資源和條件在制約大城市的承載力。而現在的提法,表明了這樣一種認識,就是特大和超大城市的承載力,其實也是可以通過投入來增強的?!?/p>

都市圈成為新的增長極

*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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