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“兩個框架”重構短途運輸風口 航司混改進入快車道
2020-01-04 16:11 作者:郭婧婷 來源:中國經營網

文/郭婧婷

2019年12月6日,一架身披滿鉚釘金屬機身的DC-3飛機循著當年兩航起義的航線,從香港起飛歷經3天,途徑廣州、上海后抵達北京大興國際機場,完成了75歲傳奇飛機與新世界七大奇跡之一的大興機場的邂逅。2019年,正值新中國成立70周年,歷經五年建設,世紀工程北京大興國際機場正式投入運營。

2019年,兩架波音737MAX飛機失事攪動全球航空市場,中國民航局率先宣布停飛這一機型,此后該機型遭全球停飛,波音正式宣告停產737MAX。

盡管受經濟下行壓力和油價波動影響,民航業發展增速放緩進入新常態,但人們對民航出行的需求依然旺盛。旅客吞吐量排名前50位的機場,有30個已處于飽和與超飽和狀態,多個城市對機場總體重新規劃,龐大的旅客吞吐量無疑需要機場基建的支撐,機場擴容勢在必行。

2019年,民航業深化改革大力推進“放管服”,促進通用航空高質量發展,頂層設計“兩個框架”改善政策環境,重構短途運輸風口激發市場主體活力。加快從管制型向服務型模式的轉變,從“政府端菜”向“群眾點菜”的轉變。

“興”國門

2019年9月25日晚上22點40分,最后一架位于南苑機場的中聯航調機飛機飛往大興機場,標志著109歲的南苑機場正式結束民航運營,同時正式宣告北京大興國際機場的啟用。

是日,歷經5年建設、耗資近800億元人民幣的北京大興國際機場正式投入運營。正值新中國成立70周年,這一國家標志性工程的落成意義不言而喻。北京首都機場超負荷運行多年,“一市兩場”一方面是要解決北京首都國際機場超飽和問題,另一方面則是有著支撐“雄安新區”、肩負京津冀協同發展的使命。大興國際機場的投用,意味著北京成為繼上海之后我國第二個真正意義上的雙機場城市。

北京大興國際機場定位為輻射全球的大型國際樞紐機場,它的啟用猶如打開了新國門。新機場的利好不言而喻,對航空公司而言,這是更新航線資源、航班時刻,優化航線網絡的大好時機,眾多航司為此展開了資源搶奪戰。

北京大興國際機場運力分配問題是關注焦點,南航是新機場最大主基地航司,占大興機場40%時刻。東航保住優質航線提款機,京滬快線得以留在首都機場運營,在首都機場和大興機場完成兩場運營,占大興機場30%時刻。國航也在新機場分得10%時刻,保持兩場運營。

按照大興機場一期工程規劃,到2025年旅客吞吐量達到7200萬人次,航班起降量達到62萬架次(約1600架次/日),按照此規劃,大興國際機場要在6年內達到首都機場目前的吞吐量。

北京大興國際機場的啟用,使得中國民航迎來史上最大范圍空域調整,空域面積擴大近90%。

全國范圍內共調整航路航線超過200條、調整班機航線走向4000多條,形成了全新的空域運行環境。新終端區進離港點數量由7進9出變為8進10出。新終端區內民航跑道數9條,共有進場航線40條和離場航線97條,進近程序49個。確定劃設的民用航線為119條(含臨時航線),新定義民航航路點209個。

該次空域調整,北起中蒙邊境線,南至桂林管制區,西起內蒙古西部,東至大連管制區,東西縱貫1350公里,南北橫跨2200公里,調整航路航線200余條,調整后的航路航線新增里程約4700公里。調整班機航線走向4000多條,預計涉及5300余架次航班。新增航路點100余個,全國共有29個民航運輸機場進行了相應的飛行程序調整。

10月10日零時正式生效的北京終端管制區管轄空域面積擴大到3.45萬平方公里,面積為現行北京終端管制區的2倍。區內40條進場航線與97條離場航線通過18個進出港點銜接主干航路航線,終端區總體形成8進10出的運行模式,服務于區內9條跑道運行。

據華北空管局預計,至2021年,北京終端區內將日均起降航班達2900架次,成為全國最繁忙的終端管制區。

“兩個框架” 助力支線航空發展

2019年1月21日,民航局印發《關于推進通用航空法規體系重構工作的通知》,要求落實通航業務框架和通航法規框架(即“兩個框架”),“兩個框架”是民航局頂層設計的總體性文件,明確了未來一段時間中國通用航空整體政策走向、立法思路和制度設計需要遵循的基本原則與具體要求,對促進通用航空高質量發展具有重要指導作用和實踐意義。

長期以來,對于通用航空的管理多參照運輸航空,一定程度限制了通用航空的發展?!皟蓚€框架”出臺確立了通用航空的法規體系,用通航的方式管理通航。

2018年,運輸航空實現安全飛行6836萬小時,而通用航空總飛行時間僅為94.1萬小時。長期以來我國通航發展相比運輸航空有較大差距,法規體系建設以及有限的監管資源配置也向運輸航空傾斜。

2016年5月,國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》,將通用航空業定義為戰略性新興產業體系,通航發展的潛力得以被看到。同時,通航法規體系存在的體系碎片化、內容不科學、結構不合理、概念不統一等問題逐漸顯現。

經過民航局廣泛深入調研,制定堅持主動融入國家戰略、符合國情以我為主兼顧慣例尊重公約、放管結合以放為主分類管理、政府引導市場主導、統籌安全與發展五個原則,形成“兩個框架”。

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