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放寬落戶限制 激發第二次人口紅利
2019-12-27 16:15 作者:王鐘的 來源:中國經營網

文/王鐘的

近日,中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱“《意見》”),要求暢通有序流動渠道,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

2019年4月,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。此次中辦、國辦專門出臺文件,再次確認放開大城市落戶限制的政策,在更高層面對暢通人口有序流動提出了要求。

人口流動是改革開放40多年來中國社會發展的重要特征。農村人口向城市聚集,小城鎮人口向大城市聚集,將中國的人口紅利充分激發。在此基礎上,城市化與經濟發展形成互為因果的關系。一方面,城市化促進人口和生產力的集中,帶動產業結構向現代化發展,從而帶動經濟發展;另一方面,城市經濟發展吸引人口流入,促進了城市化水平的提高。

但是,由于城市落戶限制的存在,很多已經在城市長期居住的人難以享受同等的居民待遇,他們對城市的歸屬感存在極大的不確定性。有一些研究指出,部分城市人口存在回流的意愿和傾向,根據國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告》,2015年開始,流動人口規模發展出現新的變化,流動人口規模從此前的持續上升轉為緩慢下降。調研顯示,返遷人口以40~50歲、20~30歲為主。超七成返遷人口不愿再外出。

逐漸步入中老年階段的流動人口,因為戶籍政策等諸多方面的限制,無法實現在城市安居樂業的愿望,不得不返回家鄉。而對于年輕一代的流動人口來說,他們在城市的成長和生活具有原生性,對留在城市發展具有更強烈的愿望。政策應當積極回應這種訴求,逐步實現“戶隨人走”,從而創造第二次人口紅利,讓遷徙的人口安心在城市生活,并實現在不同城市之間的自由流動。

目前,人口流動的特征從早期的縱向流動為主,轉向縱向流動與橫向流動并重。這意味著人口流動的頻度與范圍進一步擴大。尤其對于年輕人才來說,大學畢業后在幾個城市間輾轉生活并不是稀罕事。近年來,一些經濟基礎發展良好的城市參與“搶人大戰”,下大力氣吸引高校畢業生、年輕人才,正是出于對人才橫向流動趨勢的把握。

消除戶籍壁壘,無疑能讓人才流動更加通暢,減免人們到另一座城市生活的后顧之憂。那種一畢業就到一個地方、一個單位工作直到退休的想法,不僅不符合時代發展的規律,也不符合人才資源合理配置的需求。放寬戶籍政策,為年輕人的闖蕩創造了基礎性條件,也改善了鼓勵人才跨地域流動的社會氛圍。

常住人口在300萬以下的城市雖然占了中國城市的多數,卻主要是人們眼中的中小城市。那些產業活躍、市場繁榮、社會觀念開放,對年輕人構成較大吸引力的城市,仍然存在不同程度的落戶限制。當然,除了北京、上海等嚴格控制人口規模的超大城市,其他大城市的落戶條件其實已經很低。例如,杭州實施全日制大學??萍耙陨先瞬挪⒗U納社保的可直接落戶,西安率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策,等等。

合理的人口結構是城市健康發展的關鍵。放開落戶政策,不能只盯著那些具有高等教育學歷的人才,也要為更多普通的勞動者創造機會。城市需要高素質人才,但也需要快遞員、外賣員、網約車司機等維持城市日常運轉的勞動者。如果這些勞動者不能對城市產生歸屬感,就可能導致人口結構失衡,相關行業的成本和生活成本支出加大。城市理應包容各個社會階層的人員,讓不同人在自己的維度感受城市生活的美好,而不是“有事無人干,有人無事干”。

戶籍政策不僅關系到人們的日常生活,也深刻關系著社會公平?!兑庖姟诽岢鐾七M基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。很多未能取得城市戶籍的人員,為城市發展作出了一樣的貢獻,付出了一樣的汗水,應當為其提供均等的基本公共服務。

放寬落戶限制以后,還要注意消除阻礙人才發展的障礙?!兑庖姟愤€提出,暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道;流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構,存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變等措施。不以“身份”限制一個人的發展,方能提高人才資源配置的效率,讓有本領的人在合適的崗位上釋放才干。

隨著老齡化社會的到來,勞動力短缺將成為困擾社會發展的嚴峻問題,創造第二次人口紅利是實現持續發展的重要途徑。經濟增長不能依靠人口數量優勢,而要深挖人口結構性優勢,提高全要素生產率,將勞動供給潛力轉變為實際勞動供給。消除戶籍壁壘,讓都市里的年輕人消除后顧之憂,享受在不同地方平等創業就業的機會,無疑有助于第二次人口紅利的釋放。

作者系媒體評論員

(校對:顏京寧)

*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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