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13省份實現養老保險省級統籌 全國統籌漸行漸近
2020-01-03 12:19 作者:郭晉暉 來源:第一財經日報

曠日持久的提高養老保險統籌層次將于2020年迎來轉折點,隨著越來越多省份實現真正意義上的省級統籌,全國統籌漸行漸近。

在過去兩個月間,提高養老保險的統籌層次多次出現在中央最高的文件之中。包括十九屆四中全會決定、中央經濟工作會議和國家主席習近平2019年12月16日在第24期《求是》雜志的發文。

人社部部長張紀南近日接受官方媒體采訪時表示,目前13個省份已實現基金省級統收統支,2020年將在全國全面建立起更加規范的省級統籌制度。這些都為推進實現全國統籌奠定了堅實基礎。

各省養老負擔苦樂不均

十九屆四中全會決定要求,完善覆蓋全民的社會保障體系。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實社保轉移接續制度。

張紀南表示,決定提出了一系列社會保障方面的重點舉措。其中加快建立基本養老保險全國統籌制度,將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續性,這是一項立足當前、著眼長遠的重大措施。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經稱,上世紀90年代末職工基本養老保險改革之初,由于當時各地經濟社會發展情況差異巨大,為了新制度更好地推行,所以新制度從縣(市)統籌起步。

孫永勇稱,事實上,起步沒多久,提高統籌層次問題就被提出來了,但提高統籌層次問題在當時看上去還不是那么緊迫。后來,主要是隨著勞動力異地流動帶來的社會保障權益攜帶等問題日益受到重視,提高統籌層次的工作又被強調,從而推動了從縣(市)統籌向省級統籌的過渡。

然而,真正讓決策層下決心來推進省級統籌乃至全國統籌的事件是2010年前后,一些省份開始出現收不抵支,接下來收不抵支的省份不斷增多。

《2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示,全年城鎮職工基本養老保險基金收入51168億元,基金支出44645億元。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存50901億元。

雖然從全國來看累計結存已經超過了5萬億,是一筆不小的“財富”,但地區間養老保險基金的財務差距懸殊,有些地區的盈余規模越來越大,而部分地區陸續出現了當期“收不抵支”。

根據中國社科院世界社保研究中心披露的2017年數據,全國共有6個省份城鎮職工基本養老保險處于當期“收不抵支”,即遼寧、吉林、黑龍江、山東、湖北和青海。全國基本養老保險基金結余主要集中在東部沿海省份,僅廣東和北京兩地的基金累計結余就占到了全國總量的30%以上,而黑龍江則出現了累計結余耗盡的問題。

省際之間養老負擔苦樂不均的現狀凸顯了養老保險基金在全國范圍內統籌調劑使用的緊迫性。于是,在很多省份還沒有真正實現省級統籌的情況下,全國統籌被提上了重要議事日程。

13省份實現真正省級統籌

在2018年6月企業職工基本養老保險基金中央調劑制度推出之際,人社部就要求各地要加快推進省級基本養老保險基金統收統支,2020年全面實現省級統籌,為養老保險全國統籌打好基礎。

張紀南表示,養老保險提高統籌層次的最終目標是推動實現以統一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統和經辦管理服務全國一體化為依托的養老保險全國統籌制度,促進養老保險制度更加公平更可持續發展。

*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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